池萬隆： 探索陕西农村空心村有条件合并，推进乡村高质量发展建设的建议

陕西农村空心化现状普遍且严重，根据陕西省乡村振兴局数据（截至2024年），全省行政村数量约2.6万个，其中人口低于1000人的自然村占比达65%，部分偏远地区村庄空心化率超过50%。城镇化加速导致青壮年外流，老龄化加剧公共服务成本高、土地利用率低、基础设施难以覆盖等问题。城镇天生的虹吸效应也加剧了县域区域的空心村形成，全省大部分现成的农村房子闲置、道路浪费，村里成月成年的见不到人群，几乎所有年轻人都在离自己距离或者能力最近的县城买房、租房生活，新生幼儿基本都送在县城上学，乡镇中小学许多无生源撤销。

    大量的空心村造成建筑、土地、管理资源的极大浪费。分散的空心村导致基础设施如学校、医疗、民宅、道路等重复建设且利用率低。空心村人口密度不足，在调研中发现一些村子留守人员占比不到登记人口的10%，且多为留恋故土老宅的老人，这些老人没有生计、缺少照顾，缺少安全意识，近年来留守老人不慎失火身亡、猝死等事件多有发生，例咸阳彬州某农村2025春节期间就发生一留守老人燃香烧炕，半夜引发火灾烧塔房屋自己身亡的悲剧，直至第二天凌晨才被发现，发现时明火熄灭房屋家具燃为灰烬。不完全统计，全省耕地细碎化现象显著，户均承包耕地5.2亩，分散为3-5处地块，耕种土地碎片化就进不了机械，也难以整片的进行浇灌育肥，耕种土地效率低下，不能有效集中管理利用，致使土地撂荒率超过0%。

空心村行政管理效能陷入博弈困境，最远自然村距离城镇会达到十余公里，导致公共政策传达效率降低，灾难棘突应急响应时间延长。单个自然村平均道路硬化成本为集中居住区的2.4倍，乡村公路标准每公里接近2000元左右，一个无人行走的空心村起步也得数百名，略微大点的上千米，近村级硬化道路全省粗略投入上百亿，这上百亿投入进去不能发挥效益，缺少维护时间不久就又毁损严重。其他如治安管理成本、供水供电等问题，陕南某县统计显示，分散供水系统维护费占财政支出的18%。

一、多空心村合并的必要性：分散的小村难以集约土地资源，合并后可集中连片开发耕种养殖，土地资源整合后提升经济效益。公共服务得到优化，数村合并后大行政村可集中建设医疗、教育设施，降低运维成本。例如，新闻报道山东青岛市新河镇合并22个村为3个社区后，公共服务覆盖效率提升40%。治理效能提升，减少空心行政村数量、合并成大的新村可精简管理架构，降低行政支出，统计、医疗、处突等系列服务会变得直接有效且成本降低。

二、合并的可行性：

1、 按照间重组合并为标准。半径15公里内的自然村合并为一个，选择最优化集中起来形成新村村社区。

2、 常住人口密度≤50人/平方公里。合并起来人口密度大，人文气息浓厚的村落感觉。

空心村合并实施后必定会迎来新经济发展驱动。形成规模农业，土地种植面积平均扩大数倍，农业作业机械化程度高，农产品商品化率提升。乡村文旅价值激活合并后会更加集中力量办大事，传统村落合并后因地制宜开展乡村游、农家乐、乡村集市等文旅收入会增长。

建议省政府重视空心村问题，组织力量调查研究实施路径与保障措施。让全省上下各界认识到自然村合并也是乡村振兴的战略支点，其本质是通过空间重构实现要素重组。我省在未来几年应立各地地域特征，探索具有陕西特色的村庄合并模式。建议在2025-2035年期间完成80%空心村的优化重组，同步完善社会保障衔接机制，确保合并过程平稳有序。

注：本篇文章在调研基础上形成，文中有引用一些发表相关部门信息公开数据、理论文章的数据资料；本文只做学术交流不做任何商业用途。作者池萬隆，九三学社社员，长期从事非公经济理论研究和智库咨询工作。