渭南：以深化改革全面推进乡村振兴

我市葡萄丰收场景（资料照片）

【乡村振兴陕西网】摘录：党的十八届三中全会以来，我市聚力农业农村重要领域和关键环节改革攻坚突破，高位谋划、统筹推进，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全力打赢脱贫攻坚战；以试点“小切口”推动农村“大改革”，完善政策措施，创新经营方式，农业农村经济稳中向优；实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，促进农村发展、农业增效、农民增收，让广大农民在改革中有更多获得感。

粮食安全基础坚实

重要农产品保供有力

夏粮生产实现“连丰”。

2023 年全市粮食种植面积795.19万亩，总产量258.18万吨，面积、产量均居全省第一。以“吨粮镇”“吨粮村”为抓手，落实粮食作物大面积单产提升460万亩，打造整建制推进县5个，“吨粮镇”“吨粮村”各20个，“百千万”示范方780个。华阴农场组织的现场实测结果再次刷新了陕西小麦历史高产纪录：“郑麦1860”小麦绿色优质高产高效示范田，实收面积15.61亩，平均亩产达848.92公斤。澄城县王庄镇杨家洼村百亩示范田春玉米亩产高达1036公斤。

扎实推进特色现代农业全产业链建设。全市七条特色现代农业全产业链产值达986亿元，形成11个果品区域公用品牌，建成省级以上现代农业产业园9个，省级以上农产品优势区5个。奶山羊、苹果两大产业入选国家级优势产业集群。大荔县设施冬枣面积居全国第一，临渭区葡萄面积列全国第二。在全市开展产业帮扶专项提升行动，拓展“企业+集体+农户”模式，探索订单带动、股份合作等7大利益联结机制，辐射带动39.76万农户户均年增收1300元。

持续做大做强“土特产”文章。培育了白水苹果、蒲城酥梨、大荔冬枣、临渭葡萄、合阳红提、澄城樱桃、富平柿饼、潼关软籽石榴等一批区域公用品牌。全市粮食、蔬菜、水果产量分别占全省总产量的20%、30%、20%，肉蛋奶产量也占全省总产量的23%以上，素有“苹果之乡”“酥梨之乡”“冬枣之乡”“柿子之乡”“奶山羊之乡”“花椒之乡”的美誉，是陕西名副其实的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“奶瓶子”。2023年全市农林牧渔业总产值779.9亿元，居全省第一位。

脱贫成果持续巩固

乡村振兴蹄疾步稳

高质量打赢精准脱贫攻坚战。我市出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《三年行动方案》，建立脱贫攻坚目标、政策、责任、作战指挥、社会扶贫和督查考核六大工作体系，健全目标管理、任务清单、责任落实、统筹协作、逐级报告、督查考核、奖惩激励七大工作机制，上下同向协作，各方聚力攻坚，全市“两不愁三保障”和安全饮水全面达标，5个贫困县全部摘帽。

落细落实防返贫动态监测帮扶。全面落实“2531”工作机制，印发《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》等，实行“镇村吹哨、部门报到”“五个一”部门联席协调和“七个一”风险发现途径等制度，22个市级部门常态化推送风险预警信息，在微信公众号开设“一键报贫”功能，快速响应农户帮扶需求。扎实开展集中排查，累计排查农户114.8万户399.5万人，纳入监测对象4434户14207人，全部落实针对性帮扶措施，消除风险2741户9122人。“三抓三确保”经验做法在全省全国推广。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2020年12月成立市委实施乡村振兴战略领导小组，2021年8月成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，制定印发《渭南市实施乡村振兴战略工作机制》。出台乡村振兴战略《实施意见》、巩固衔接《分工方案》，全面明确目标任务、工作举措、运行机制、责任落实等，结合中省相关政策，形成全市实施乡村振兴战略支持体系、“1+40”巩固衔接政策体系。统筹整合市委农办、农业农村、乡村振兴职能，全面推动职责一体、职能衔接、资源整合。以“三大革命”为引领，接续开展农村人居环境整治行动，在全面完成农村人居环境整治三年（2018-2020年）行动任务基础上，目前正接续推进农村人居环境整治提升五年（2021-2025年）行动。

农村改革全面深化

乡村发展释放新动能

深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。率先以市政府名义向省政府递交清产核资报告，并获验收通过，目前农村集体产权制度改革已基本完成。2021年，承担全国农村集体资产财务管理系统整市试点，高质量完成试点任务，探索出了机制健全、管理规范、监督有效、群众满意的农村集体资产财务管理“渭南模式”。大力实施产权制度改革“回头看”、村级集体经济“消薄清零”、示范村典型培育三大行动，立足乡村产业优势，加大项目建设力度，健全利益分配机制，走出了一条机制健全、管理规范、模式新颖、参与广泛的集体经济发展之路。截至2023年底，全市年经营收益50万元以上的“示范村”208个（含韩城63个）,占比9.7%。

加快构建新型农业经营体系。全市培育农业社会化服务组织4019家、农民合作社7560家、农业适度规模经营户3万余家、家庭农场3820家，中化、金丰公社等大批优秀农服企业先后落户。2021年，我市合阳县被列为农业社会化服务创新试点县，渭南临渭区绿盛现代农机专业合作社被列为农业社会化服务创新试点组织。

保持土地承包关系稳定并长久不变。建成全市农村土地确权登记平台，实现确权数据导入和省市县三级联网，蒲城县椿林镇被中央农办、农业农村部确定为第二轮土地承包到期后再延长30年试点镇。完善承包地“三权”分置制度，各县均成立农村产权交易中心和土地仲裁机构，累计发放“三权分置”意见单行本、业务培训手册、宣传彩页等两万余份。2022年以来，承担第二轮土地承包到期后再延长30年试点8个，为全国、全省做出了积极有益探索。