建强乡村人才队伍 蓄好振兴“源头活水”

【乡村振兴陕西网】摘录：近年来，大荔县聚焦乡村人才振兴，结合村干部队伍建设实际，把人才发展作为推动乡村全面振兴的总抓手。在充分调研的基础上，于2018年制订《“113”乡村振兴人才工程方案》，探索实施1村配备1名、全县遴选300多名优秀返乡大学生进入村“两委”班子的“113”工程。2020年初，县委总结“113”乡村振兴人才工程的成功经验，又创新出台《村级后备力量培养计划》，实施“能力提升、结对帮带、育苗实练、新生力量、动态管理、待遇保障”六大工程，为全县培养500名以上高素质村级后备力量。坚持“优秀人才-村级后备力量-‘113’人才-村‘两委’干部-村党组织书记”的培育链条，着力打造一支政治素质高、带富能力强、为民服务实的“后备队”，有效解决村干部队伍年龄老化、能力偏弱、后继乏人等问题，为建强农村基层党组织、激发基层活力、全面推进乡村振兴提供坚实的人才保障。

遴选的返乡大学生村干部入户进行经济普查

一、超前布局，扎实做好乡村人才储备工作

（一）在畅通“选”的渠道上下功夫，着力建好“人才库”。一是严把审核程序。坚持把政治标准放在首位，通过召开村民小组评议会、民主议事会、党员大会等，择优选拔群众基础好、愿意从事农业农村工作的人员纳入村级后备力量库。持续重点关注村级后备力量中“35周岁以下、大专以上学历”人员的思想、生活和作风等方面现实情况，采取“村党支部推荐、镇（街道）党（工）委确定、县委组织部备案”的形式，通过村“两委”换届或者届中补选的方式储备“113”乡村振兴人才。二是拓宽来源渠道。按照“全面动员、多方摸底、统一汇总”的思路，镇（街道）村两级对各类人才进行全覆盖摸底，建立高校在读、已毕业无固定工作、创业就业大学生和企业、党政机关任职等人才信息库。通过“线上宣传＋线下联系”的方式，激励有能力、有实力、有潜力的优秀人才扎根基层，累计有312名大学生作为村级后备力量主动回村参与村级事务，有218名返乡大学生咨询“113”人才政策和参选要求。三是严格人选标准。打破固有界限，将人选范围向在外企业家、致富能手、创业能人等领域拓展，大胆选人，应挖尽挖，222名优秀村级后备力量进入“113”人才队伍，其中返乡大学生占比41%，外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、产业大户和致富带头人占比27%，其他热心农村事务人员占比25%，复员退伍军人占比7%。

（二）在全面“育”的措施上出硬招，着力激活“能量源”。一是开展技能培训。采取“课堂讲授＋实践教学”“线上学习＋线下培训”等方式，依托西农大、县委党校等，在县、镇（街道）、村分层分级开展培训，为“113”人才开设政策理论“基础课”、破解难题“公共课”、基层党建“必修课”、产业发展“专业课”，使其在提高政治站位中“赋能”，在掌握新思想中“加力”，在“修炼”基本功中“提升”。二是实施帮带计划。县委组织部统筹管理，建立培养体系，强化动态管理。镇（街道）党（工）委跟踪管理，镇（街道）班子成员、包村干部等担任“导师”进行“精雕细琢”，543名导师为“113”人才量身定制“接地气”的培养计划，促进工作提升。村党组织全面管理，扎实开展“传帮带、定岗位”和“牵手育才”活动进行全方位带培，推动其成长进步。三是促进学历提升。结合在高职扩招专项工作中培养高素质农民的活动，依托渭南职业技术学院、杨凌职业技术学院、许庄职中等院校平台，采取集中与分散结合、线上与线下结合、理论与实践结合的“农学结合、半工半学”的教学模式，开展为期3年的村干部学历提升活动，目前，已有47名“113”人才参与学历提升，开阔了视野，增长了才干。

（三）在动态“管”的制度上做功课，着力培养“潜力股”。一是严格制度管理。坚持基层党建任务县、镇（街道）、村“三级交办”制度，加强“113”人才的管理、考核，每月由帮带导师和村党组织从履职、协作、服务等方面对“113”人才进行“双评”，每季度镇（街道）举办一次座谈交流会，为“113”人才提供交流学习平台，从严从实抓好教育管理，进一步激发干事创业热情。二是强化考核评议。村党组织每年组织党员、村民代表对“113”人才进行一次民主评议，掌握其现实表现。以镇（街道）为单位，结合村党组织民主评议结果和日常掌握情况，每年底对“113”人才实行一次综合考核，采取“听、查、看、访、评”的方式，从思想动态、工作实绩、发展潜力、群众认可程度等方面进行考察，全方位立体式掌握实情，倒逼“113”人才在乡村振兴一线担当作为，热血奉献。三是坚持动态管理。对年底综合考核表现优异、成绩突出、群众公认度高的“113”人才予以评先评优、表彰奖励，并作为重点培养对象，适时选拔到村级重要岗位，激发其干事创业激情；对评定为不称职等次的“113”人才，短期内由导师进行帮带提升，长期不称职的，由镇（街道）党（工）委调整其工作岗位，村党组织重新在村级后备力量中择优推荐补充，并报送县委组织部备案，有效激活乡村振兴人才“一池春水”。

（四）在多方“用”的岗位上求实效，着力打造“生力军”。一是强化实践锻炼。按照“在培养中使用，在使用中培养”的思路，根据“113”人才的学历特长，合理设置岗位，采取交任务、压担子、夯责任等方法，将其优先安排在村上基层党建、乡村振兴、安全生产、集体经济、基层治理等重要岗位，积极鼓励“113”人才参与村级重大事项的研究和讨论。二是开展轮岗跟班。探索建立17个人才“孵化”基地，根据工作需要，每季度调换一次实习岗位，帮助“113”人才熟悉基层业务和工作技巧。结合17个镇（街道）实际，综合每名“113”人才个性特点等，适时安排其到镇（街道）机关党政办、综治办、乡村振兴办等进行轮岗历练，帮助其熟悉业务、掌握要领，提高本领。三是搭建发展平台。17个镇（街道）为“113”人才搭建建设家乡、发展事业、奉献才智、成就自我的舞台，定期了解其需求和困难，强化技术、项目等方面的保障，激励有能力、有实力、有潜力的大学生回乡奉献。在村“两委”班子成员出现空缺时，优先从表现优秀、培养成熟的“113”人才中推荐选用。目前，已有23名“113”人才调整到村“两委”班子。同时，通过镇（街道）党（工）委和县委组织推荐，考录镇（街道）公务员6名，特别是2名表现突出、群众认可、担当作为的已提拔进入镇（街道）领导班子。

二、跟踪问效，发现实际工作存在问题短板

根据实地调研情况来看，“113”人才在“参与村级事务、提升治理水平、推动乡村振兴”等工作中均有了较大突破，取得了一定的工作成效，但仍存在一些不容忽视的问题。    

一是综合素质还不过硬，优中选优难。随着乡村振兴战略的深入推进，一些“113”人才渐显综合素质不过硬，对新时期基层工作研究不深入，对新事物、新知识接受慢，理解不透彻，谋划推动乡村振兴缺乏思路，在推动乡村全面发力等大项工作上仍然吃力，工作常常处于“被动应付”的状态。

二是服务意识还不够强，推动工作难。虽然已把思想政治素质好，热爱农村工作，带富能力强的“苗子”纳入了“113”人才队伍，并对其进行帮带培养和立体培训，但是部分“113”人才在服务村级发展，推动基层治理等方面本领还不强，缺乏开拓精神，干事创业的动力不足，在村级服务群众和推动乡村发展上还有一定差距。

三是激励机制不够完善，长期坚守难。调研中发现，“113”人才工作在农村一线，承担大量复杂繁重的工作任务，条件艰苦、生活清苦，虽然每名“113”人才每月有1500元待遇补贴，但是激励动力还不足，一些“113”人才不愿回村的问题日渐突出。尤其在软弱涣散村和一些村级基础相对薄弱的村，人才留不住的问题越来越明显。

三、创新机制，构建人才培养新模式

（一）实施“全链条”培优育强工程。一是构建全覆盖培养体系。立足镇（街道）实际需求，采取分层分级培养模式，每年定期组织“113”人才进行集中学习培训，构建“理论学习＋外出观摩＋实践操作”点-线-面结合的培育体系，为其铸魂补钙、充电赋能奠定坚实基础。二是开展村干部学历提升。依托渭南职业技术学院、杨凌职业技术学院、许庄职中等平台，积极组织“113”人才参加学历教育提升，开拓思维眼界，增长智慧才干，进一步提高学历水平和业务素质。三是精心用好帮带机制。依托17个人才孵化基地，扎实开展对“113”人才的锻炼历练和结对帮带，每季度围绕工作情况、生活情况、存在问题、思想状态“四个必谈”要求，扎实谈心谈话，做到在思想上引、经验上传、业务上帮、方法上带，全方位多层次提升其能力素质，确保将“生力军”培育出来。

（二）实施“全过程”精细管理工程。一是强化三级管理。县委组织部加强综合指导、规划制订、跟踪督导；镇（街道）党（工）委负责选育管用具体实施与把关；村党组织加大日常管理、重点培养、动态评估等工作，充分实现每名“113”人才有人管、管得好。二是严格考核管理。实行“日常管理＋季度谈话＋年终考核”制度，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，采取“述职＋测评＋谈话”的方式，由镇（街道）党（工）委、村“两委”班子、党员及群众代表对其进行考核管理，选培典型，示范带动，构建比学赶超的良好氛围。三是坚持动态管理。结合每月“双评”结果，在年终考核中，对评定为优秀等次的，优先选入村“两委”班子；对评定为不称职等次的，进行帮带培养或调整出库，及时由村党组织择优进行补充，确保“113”人才数量充足、结构合理、素质优良。

（三）实施“全方位”优厚待遇工程。一是加大激励力度。依托年终考核结果，以镇（街道）为单位，评选表彰一批优秀“113”人才，不断激发其干事创业热情。同时，对表现突出的，在评先选优、党员发展、推选“两代表一委员”、创业就业支持等方面优先考虑，不断激发干事创业活力。二是提高待遇保障。县财政适时提高村干部待遇报酬，落实村干部各项补贴制度，增强村干部岗位的吸引力。特别是针对政治成熟、本领过硬的“113”人才，进一步提升待遇补贴，强化鼓励激励。三是畅通考编渠道。建议优化村干部（“113”人才）招考公务员相关政策，依据县情，每年在招录数量上有所增加或倾斜；并不断激励其他村干部积极干事创业，扎实为民服务，树立鲜明的导向，充分调动村干部推动乡村振兴工作活力，让村干部有干头、有奔头、有劲头。

（作者系大荔县委常委、组织部部长）